西风：违建“灰色利益链”是一种城市病毒

　　西风

　　世界上有些东西不只有黑白两色，但有些东西非黑即白。拿建筑来说，要么是合法建筑，要么是非法建筑，也就是我们常说的违建。

　　但往往存在一种灰色地带，让某些执法者和经营者“游刃有余”。

　　这个灰色地带，名堂就比较大了。比如说回扣、红包、提成之类，俗称灰色收入。有人说这是市场经济条件下“诞生”的一种国情。关于灰色收入合法化的争议，曾经甚嚣尘上，结果在社会各界的辩论中黯然收回。因为它触犯了法治底线。要么是合法收入，要么是非法收入，哪里还有一种介于其间的“灰色收入”？

　　话说回来，关于南京近期大力推行的拆违，就面临一个严峻的现实，有些常年存在的建筑，在合法性上躲猫猫。说它是违建，人家拿出政府的这个批文那个证照，抗拒整治。这类玩“模糊学”的建筑，背后都有着复杂的机关背景。有的是利税大户，地方舍不得切割；有的在某个时期得到了政策“许可”，拿到过“尚方宝剑”；有的干脆就是政府机关的办公房、仓库和宿舍楼，公家的性质，你能说违法？

　　但万变不离其宗，只要拿相关法规对照，这些牛气的待拆建筑肯定就是违建。让违建摇身一变有了护身符的，责任主要还是在政府部门。

　　南京“巨无霸”违建新伊汽配城就是一例。这个汽配城存在了不少年，也在历次拆违行动中争议了不少年，但不管它的前世今生有何特殊背景，南京媒体的调查都清楚地表明，它的违法建筑性质是毋庸置疑的。

　　尽管如此，新伊汽配城“不好拆”的事实，南京人都琢磨不透。据悉，由于这次南京主政者的决心之大、政令之严厉异乎寻常，这个“巨无霸”违建终于要寿终正寝了。这预示着，在汽配城的利益格局博弈中，南京市政府作出了决断。

　　当然，“巨无霸”的背后，存在着一条利益链。它的倒塌，必然会带来利益链的断裂。说有些违建牛，难拆，主要还是利益的驱动。但利益能够对抗政令的，多多少少是因为利益既得者有权力资源。一般百姓即便有充足的利益诉求，也很难在大气候下的整治行动中得到“照应”。

　　我们把违建带来的利益，视为一种灰色利益。因为所辖地政府通过违建企业的征税得到的财政收入，企业经营者利用违建场所合法租售获得的租金，租赁违建场地的小商户合法经营赢取的利润，不能说是非法收入。但因为这些利益产生于违法的建筑场地，说它合法也存有异议。

　　问题恰恰在于，正是这种介于合法与非法之间的模糊区间，给某些政府部门及其人员，找到了权力寻租的“商机”和空间。他们自恃法规难以规范这类土政策，对这类能够带来利益的违建要么执法不力，要么推诿拖延，要么干脆暗中保护。在他们眼中，摇钱树不能倒。至于建筑的合法性问题，可置之脑后。毕竟，法规是挂在墙上的东西，产生不了业绩。

　　每一个拆不掉的违建后面，都有这样一条时隐时现的灰色利益链。扬子晚报记者采访江苏省行政学院专家时，这位专家毫不客气地指出：如此大的一个违建，这么长时间拆不掉，公众完全有理由怀疑其中必有“猫腻”，不排除存在失职渎职现象的可能，甚至有严重的贪腐行为。纪检监察机关应该主动介入查一查。

　　说得何其好！那些利用违建审批、督察、执法的行政权力，打造部门“小金库”或中饱私囊的官员，是这根利益链上的寄生卵。他们可能企图混淆灰色收入的界限，遮掩自己的非法所得。这个灰色，是他们的误读，它无疑就是腐败黑金。

　　其实，无论是“巨无霸”违建，还是“小不点”违建，都有可能陷入这样的灰色尴尬中。快报今日报道，目前南京全市有桥梁900多座，多年来，许多桥下出现大量违建。昨天南京市城管局公布了首批需要清理的7座桥梁，不少桥梁下方都是被企事业单位、政府机关部门占用，私搭乱建。目前这份“黑名单”已下发到各区，要求依法拆除。

　　我们不相信这些“桥下黑”的违建，管理部门看不到、管不着。之所以能够长期盘踞，我行我素，其背后没有权力的撑腰是绝对做不到的。那么，这些平时被管理部门视作灰色地带的违建，究竟牵出怎样的利益链条，能不能挖出靠桥吃桥、靠违建吃违建的蛀虫来，可能是南京市这次大整治不可忽视的另一项使命。

　　否则，违建的根子不铲除，即使今年拆掉了，谁能担保过不了两年，一批违建不雨后春笋般地冒出来？